Международная Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) в Республике Казахстан реализуется с 2005 года.
Цель ИПДО заключается в раскрытии информации о доходах, получаемых правительством от компаний-недропользователей, путем ежегодной публикации отчета по сверке платежей компаний в бюджет с данными правительства.
На законодательном уровне в рамках Кодекса РК «О недрах и недропользовании» закреплено обязательство недропользователей представлять компетентному органу отчетность, предусмотренную Стандартом ИПДО.
Реализацию международной инициативы в Казахстане осуществляет Национальный совет заинтересованных сторон (НСЗС), куда вошли представители отраслевых министерств, ассоциаций, неправительственные организации и депутаты Мажилиса Парламента РК. Деятельность Совета координируется Национальным Секретариатом в лице Департамента недропользования Министерства промышленности и строительства РК.

О расширении ИПДО

Первоначально с момента создания ИПДО в 2002 году, странами-членами проводилась фискальная сверка деятельности компании. Сегодня, в результате изменений Стандарта наряду с налоговыми платежами компаний раскрываются более расширенные данные, а именно:

• распределение потоков доходов в бюджет и Национальный фонд;
• потоки дивидендов от государственных долей собственности компаний;
• субнациональные платежи и социальные инвестиции;
• доходы от транспортировки;
• объемы добычи и экспорта основных, приоритетных полезных ископаемых;
• доли добывающего сектора в общем объеме ВВП, описание фискального режима, данные геологоразведки;
• бенефициары недропользователей;
•  публикация контрактов (требование стало обязательным с 2021 г.).

C 2014 года в Казахстане внедрено предоставление отчетности по ИПДО компаниями - недропользователями онлайн через портал ЕГСУ. Сверка с данными Министерства финансов РК осуществляется в автоматическом режиме, итоговые отчеты по сверке, включая дезагрегированную информацию по каждой компании доступны на сайте.
С 2015 г. внедрено предоставление отчетности по расходам компаний – недропользователей на социальное развитие регионов онлайн через портал ЕГСУ. Осуществляется сверка данных по расходам компаний – недропользователей на социальное развитие регионов и данным акиматов, использовавших эти средства.
ИПДО предусматривает международную оценку реализации ИПДО (валидация). Всего с 2009 года было проведено 4 валидации
По итогам последней валидации, в соответствии с решением Международного Правления ИПДО от 13 апреля 2020 года, было принято решение, что Казахстан достиг значимого прогресса во внедрении ИПДО, что является отражением высокого соответствия требованиям Стандарта ИПДО. Данным статусом владеет 35 стран.
Очередная валидация начнется 1 апреля 2024 г. (перенесено с 2022 г.).

О бенефициарном праве

Согласно Стандарта ИПДО требование о публикации информации о бенефициарах (конечные владельцы) недропользователей стало обязательным в 2020 г. В целях реализации данного требования НСЗС была утверждена Дорожная карта по раскрытию бенефициаров недропользователей. Данные нормы закреплены в статьях 132, 180, 195 Кодекса.
Во исполнение Дорожной карты разработана Форма отчета о составе лиц и (или) организаций, прямо или косвенно контролирующих недропользователя. Данная форма реализована в системе ЕГСУ и с 2020 г. компании должны представлять данные в режиме онлайн на ежегодной основе. Разработано Методическое руководство по представлению данной формы в системе ЕГСУ.
МПС РК не был произведен анализ раскрытых сведений о бенефициарных собственниках.

О раскрытии контрактов

В ходе заседаний Национального совета ИПДО сторонами неоднократно обсуждался вопрос раскрытия контрактной информации между недропользователями и Правительством. Ассоциация KAZENERGY выражала позицию компаний о преждевременности рассмотрения вопроса, поскольку опубликование данных не защищает конфиденциальную информацию и может влиять на снижение уровня конкурентоспособности страны в энергетическом секторе.
Вместе с тем, в соответствии со Стандартом ИПДО-2019, данное требование стало обязательным с 2021 года.
Внедряющие страны обязаны раскрывать контракты и лицензии, заключенные или измененные, начиная с 1 января 2021 года. Требование не касается контрактов, заключенных ранее.
Планируется, что НСЗС согласует и опубликует план раскрытия контрактов с указанием четких сроков его реализации и мер, направленных на устранение препятствий к полному раскрытию информации. Обязательным требованием является документальное отражение политики Правительства РК в области раскрытия контрактов и лицензий, регулирующих разведку и разработку нефти, газа и минеральных ресурсов.

Стандарт ИПДО-2023

С 2014 года Стандарт ИПДО стал общим сводом правил, регулирующих содержание и сроки раскрытия информации правительствами и компаниями. По итогам 9-ой Всемирной конференции ИПДО в г.Дакар (Сенегал) 12-14 июня 2023 года был утвержден новый стандарт ИПДО-2023, в который были включены четыре новых тематических направления, предоставляющие странам возможности решать самые актуальные на сегодняшний день проблемы, связанные с управлением природными ресурсами:

1. антикоррупционную деятельность;
2. энергетический переход;
3. гендерные, социальные и экологические аспекты;
4. сбор доходов.

Таким образом, ИПДО трансформируется в более глобальный проект, включающий оценку современных и общемировых тенденций в области добычи ископаемого сырья.

Справочно: ИПДО реализуется в 57 странах. Почти половина членов ИПДО представлена странами Африки (23 члена), 7 стран Латинской Америки и Карибского бассейна, 7 стран Юго-Восточной Азии, 6 стран Европы. Остальные страны представлены регионами Центральной Азии и Ближнего Востока. Среди развитых стран ИПДО реализуют Германия (с 2016 года), Великобритания (с 2014 года), Норвегия (с 2007 года), Нидерланды с 2018 г.
За время существования ИПДО членами организации перестали быть 6 стран. Экваториальная Гвинея, Габон, Йемен, Соломоновы Острова были исключены из-за несоответствия Стандарту ИПДО. Азербайджан и США вышли из организации инициативно.
Список стран, оказывающих финансовую поддержку реализации ИПДО на международном уровне: Австралия, Бельгия, Канада, Франция, Финляндия, Германия, Италия, Япония, Норвегия, Испания, Швеция, Швейцария, Голландия, Великобритания, США.
Кроме того, ИПДО поддерживается рядом международных организаций, среди которых стоит выделить Всемирный Банк, Азиатский банк развития, Европейскую Комиссию, Европейский Банк Реконструкции и Развития.
Среди первых 20 стран по объему добычи нефти членами ИПДО являются только 5 стран – Казахстан, Ирак, Норвегия, Колумбия, Великобритания.